稅率法定寫入立法法修改決定草案
??昨天，立法法修改的決定草案提交代表審議，在修正草案基礎上再作63處修改，其中有實質性修改27處，包括稅收法定、立法公開、地方立法權等規定。
??審議中，稅收法定條款引發廣泛關註，草案吸收代表意見，修改為“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”必須制定法律。不少代表認為，明確“稅率”法定是一個進步，也有專傢指出，該規定仍留下瞭“較大的口子”。
??回應代表呼籲增加“稅率”法定
??全國人大法律委員會關於立法法修正草案審議結果的報告介紹，全國人大代表3月10日審議立法法修正案草案，3月11日，法律委員會開會審議，對代表提出的意見逐條研究，吸納瞭一些建議，對草案作出修改。
??對於備受關註的稅收法定條款，報告提到，按照落實稅收法定原則的要求，根據代表意見，將“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”修改為“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。
??報告還提到，明確稅率由法律規定，並不排除稅收單行法律同時明確由國務院對基本稅率作出調整，比如車船稅法，在規定稅率、稅額的同時，相應也規定瞭幅度。
??此前提交全國人大常委會審議並向社會征求意見的二審稿中，這一條款的規定是“稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”。
??明確“設區的市”有立法權包括三沙
??賦予設區的市立法權是此次立法法修改的一大亮點。此前修正案草案規定，國務院已經批準的較大的市享有地方立法權，審議中有代表指出，較大的市隻包括部分設區的市，因此決定草案直接修改為設區的市享有立法權。
??除瞭此前說明報告中明確的廣東東莞、中山，甘肅嘉峪關三個不設區的地級市地方立法權，比照適用相關規定外，審議報告明確，海南三沙市也享有立法權。
??對地方立法權的限制性規定不變
??根據現行立法法規定，較大的市立法權范圍較寬，修正案草案改規定，僅限於“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”，這在審議中也引發爭議。
??江蘇宿遷市委書記、市人大常委會主任魏國強認為，這一限定內容太窄，江蘇目前享有地方立法權的南京、徐州、無錫、蘇州四地，不少立法都圍繞社會治理，草案規定的城市建設和管理到底包不包含社會管理？
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對此爭議，審議報告指出，全國人大法律委員會經研究認為，目前的規定范圍是比較寬的，從目前49個較大的市已經制定的地方性法規涉及的領域來看，草案規定
的范圍基本上都可以涵蓋，同時，還考慮瞭原有49個較大的市的情況，規定其已制定的地方性法規繼續有效。因此從總體上看，這樣規定能適應地方實際和需要。
??聚焦
??中國政法大學財稅法研究中心主任施正文：
??稅收有三大要素，光稅率法定還不夠
??中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，把“稅率”法定加入立法法修改草案有積極意義，“但光有稅率法定還是不夠的”。
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正文向南都記者分析，稅收有三大要素：納稅人(稅收的主體)、征稅對象和計稅依據(稅收的客體)和稅率。“稅收=征稅對象和計稅依據×稅率”，施正文打瞭
一個比方，稅率就好像一個長方體的高度，決定征多少稅的強度。征稅對象和計稅依據就像一個長方體的底面積，決定瞭征稅范圍。
??目前，“稅率”法定很有可能出現在最後的立法法中。施正文表示，在現實情況下大部分稅種的稅率比較簡單，比較剛性，政府稅務行政部門能夠調整和裁量的空間還不算大，“恰恰是計稅依據，政府有很大的裁量空間，是政府可以任性的地方”，施正文對南都記者說。
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正文表示，對征稅范圍和計稅依據的濫用比較隱蔽，但對納稅人的影響比較大。“要把政府的征稅權關進籠子裡，關進瞭稅率隻是部分任性的空間被堵住瞭，還應該
把征稅范圍和計稅依據也關進法律的籠子裡面，這是束縛政府的第一位要素”，施正文說，立法法在這方面應該更加細化。
??中國財稅法學研究會會長劉劍文：
??稅收的實質法定任重而道遠
??北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文昨天接受南都記者采訪時稱，能夠將稅率法定再次寫入立法法修改草案，已經是很大的突破。“無論是對稅法的理解不一樣，或者是立法法制定過程中存在博弈，稅收法定的原則已經引起瞭廣泛關註，這是非常有意義的”。
??劉劍文還對南都記者說，目前大傢主要關註的稅收形式上的法定，包括瞭稅收要素要法定、稅收要素要明確，稅收程序要合法。“稅收的公平稅負如何實現？量能課稅如何做到？這些真正體現瞭稅收的實質法定，任重而道遠。”劉劍文說。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-14/09015982314352966157298新竹縣銀行信貸流程.shtml
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