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● 持有房屋，坪數不限，屋齡不拘。

● 20歲以上皆可辦理（沒有銀行65歲以上不可辦理的限制）。

● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

● 負債比過高，銀行退件，個人信用瑕疵皆可辦理。

● 免徵信，免保人（退票，卡債過高，房貸遲繳）皆可承作。申請需備文件

● 身分證正本，印鑑證明。

● 土地，建物所有權狀（正本）。

★"允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價"。

第二個例子是：我訪問愛爾蘭時，駐愛爾蘭的中國大使館工作人員告訴我，愛爾蘭有一項福利，自來水免費，所以水資源浪費不少，國傢財政也負擔不瞭。愛爾蘭現在財政很緊張，而且自來水本來就應該收費，但是自來水免費作為福利已經實行很久瞭，有瞭剛性。所以，自來水要交費的消息一出來，遊行、示威、罷工就發生瞭。結果執政黨考慮，再這樣鬧下去，下一屆選舉甚至這屆選舉的執政黨都不能坐穩。怎麼辦？但話已說出去瞭，要取消也不可能，因為剛剛公佈這個消息，隻好找個臺階下。怎麼下臺階呢？找到這樣一個理由，即政府方面說：自來水收費，每傢必須裝水表，老百姓不願意出錢，因為他們不想裝自來水表，要政府裝。政府為瞭給全國這麼多戶裝水表，應當找到經費的來源，今年的預算不能列入這一項開支，等找到裝水表的經費瞭，再開始這項改革吧。

關於收入分配體制改革，我的一個基本思想是：初次分配是重點。這跟現在一些人的看法不同。有的人認為，二次分配更重要，二次分配便於抑富濟貧。也有的人認為，初次分配、二次分配同樣重要，應兩者並重。我的觀點很明確，初次分配更重要。

加快發展社會主義市場經濟，我們仍然需要推進產權改革。因為不妥善解決農民的產權問題，不繼續解決剩下的國有企業的產權改革問題，我們的市場經濟就很難發展成為有效的市場經濟。

學者·語萃

關於民營企業改革問題，我提出不用"體制改革"這幾個字。因為用"體制改革"會引起誤解：民營企業會誤以為是要國有化！我提出用"體制轉型"。所謂體制轉型，是指民營企業的產權必須清晰，必須界定。

第一個例子是：二戰時期，英國是個孤島，被德國侵略者封鎖瞭，食品很難運進去，食品供應不足，所以政府采取瞭配給制，連首相丘吉爾也跟大傢一樣，領一份配額。當時，英國人普遍感到，中學生正是長身體的時候，但吃不飽，營養不良情況嚴重。所以戰爭結束後，英國通過瞭一項福利措施，給在校的中學生上午上課期間提供一杯免費牛奶。這在英國整個福利政策裡是很小的一項。到瞭1967年，已是二戰結束20多年以後，英國的食品狀況改善瞭，但是這個政策還在實行。於是有的官員說，這項措施可以取消。結果造成瞭全社會的不滿，遊行、請願、抗議，幹嘛取消這項福利？難道現在我們不應重視青少年嗎？其結果是迫使政府改組，有關的大臣辭職。

第二，城市人均收入與農村人均收入之間的差距縮小瞭。例如，嘉興市的匯報明確地講：在土地確權以前，城市人均收入與農村人均收入之比是3.1：1，土地確權以後調查的結果是1.9：1。為什麼會縮小那麼多呢？我們在農村開座談會時，聽到有的農民說："土地確權瞭，我放心瞭。一方面，我擴大瞭種植業、擴大瞭養殖業。另一方面，我宅基地的舊房子拆掉瞭，蓋成幾層樓的新房。"我們調研時去的那個村子，都蓋瞭四層樓。我當時問瞭一位農民："你住得瞭嗎？"那位農民回答："傢裡人少，我隻住一層就夠瞭。第一層出租，租給別人開店，開作坊，另外兩層，價錢不一樣，他願意租哪一層就租哪一層。這樣，我就有房租收入瞭。另外，土地確權以後我不怕瞭，土地流轉以後我可以到外面去打工。"所有這些都表明，城鄉收入差距在縮小。

★"完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場"。

當前我國推進新型城鎮化，重點要考慮符合中國國情的城鎮化。基於中國的國情，我們的新型城鎮化應該是：老城區+新城區+新社區。

第四個例子，教育制度的改革。教育制度關系到初次進入市場的就業者的工資待遇情況。在中國，由於存在城鄉二元結構或者城鄉二元體制，往往出現這樣一種情況：城市人均教育經費多，農村人均教育經費少。所以，農村義務教育校舍差、師資差、設備差，學生學習質量不高，農村的孩子讀完初中以後不想升高中。他們說，升高中有什麼用，反正考不上大學，考不上大學還不如現在就找工作，所以初中畢業就找工作。但是，農村孩子初中畢業找工作，能找到什麼好工作？簡單的、重復性的體力勞動者，這在西方發達國傢叫做二元勞動市場，從事低等勞動工作。這種情況，慢慢就會在中國社會上形成社會階層固化，或者叫職業世襲制。舉個例子說，農民工的孩子還是農民工，孫子可能還是農民工，他沒有其他技術，沒有受過較好的教育，他不當農民工能當什麼？這就影響到收入的初次分配瞭。

2.關於土地確權：農村改革最重要的環節

《決定》中的這些規定，對於推進農村改革、進一步解決"三農"問題具有重要意義。當前，農村改革從哪裡啟動？最重要的環節在哪裡？我認為，就是土地確權。去年黨的十八大結束後不久，我帶領政協經濟委員會的調研組到浙江的杭州、嘉興、湖州三個市下面的縣做瞭土地確權的調研。令我們全組調研人員非常吃驚的是，一走進村子，就看到滿地都是炸完的鞭炮紙屑，當時農村裡那種熱烈的慶祝情景就跟當年土改完成時一樣。我們經過調查、座談，聽取市政府的匯報，感覺土地確權的確是一場受農民歡迎的大變革。

★"建立更加公平可持續的社會保障制度"。

4.關於民營企業：產權必須清晰，必須界定

★"完善產權保護制度。產權是所有制的核心"。

中國的城鎮化要立足於中國的國情。西方發達國傢當初的城市化跟工業化是平行的，城市化的同時就是工業化，工業化的同時就是城市化。西方已經反映出來的"城市病"就是城市變成污染源，城市變成貧民窟。這樣就產生瞭反城市化，即是指：有錢人從城裡遷出進入郊區，而窮人繼續湧入城裡，城裡失業增長、環境破壞等等。

★"加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系"。

三中全會《決定》提出："使市場在資源配置中起決定性作用"，這突出強調瞭市場在資源配置中的地位和作用。為什麼強調資源配置呢？經濟學中原來所講的效率是生產效率。生產效率多年以來一直是一個傳統的概念，著重點是生產單位的投入和產出之間的關系。一定的投入下，產出增加瞭，表明效率提高瞭；一定產出下，投入減少瞭，效率也提高瞭。這就叫生產效率。20世紀30年代以後，經濟學中開始出現瞭資源配置效率。資源配置效率是另外一個意義。假定投入既定，用A方式組合生產要素，配置資源，可以產生N效率；用B方式組合生產要素，配置資源，可以產生N+1效率。這就表明資源配置效率提高瞭。所以，一定要重視資源配置。

1.關於產權：沒有產權界定，就談不上市場經濟

關於民營企業改革問題，我提出不用"體制改革"這幾個字。因為用"體制改革"會引起誤解：民營企業會誤以為是要國有化！我提出用"體制轉型"。所謂體制轉型，是指民營企業的產權必須清晰，必須界定。

由此可見，福利剛性非常重要。中國一定要量力而行，循序漸進，不要去攀比，說什麼"國外有這種福利，我們為什麼不能有？""那個城市有，我們這裡為什麼不能有？"要知道，各地有各地的情況，要量力而行。另外，在實行福利制度的同時，創業精神不能下降。任何國傢都要有創業精神、創造精神。沒有這種精神，社會經濟發展就會停下來，人們就會變成懶漢瞭，這樣下去，社會就很難持續健康地發展下去。

這些規定對於我國今後的國有資本體制改革將產生重要影響。一般說來，國有資本體制改革分兩個層次：高層次的是國有資本配置體制的改革，低層次的是國有企業管理體制的改革。《決定》指出："完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管"。因此，不妨可以這樣改革：國資委下面設立若幹個專業的或綜合的國傢投資基金公司，負責國有股權的增加和減少：哪個部門是短缺的，哪個是新興產業，要增加投資；哪個是產能過剩的，哪個是效益不好的，把國有資本撤走。這樣，資源配置的效率就能提高瞭。

第三，還有一個意想不到的好處就是耕地面積增加瞭。這是因為：土地確權之前，要重新丈量，丈量以後發現耕地面積增加瞭20%。怎麼會增加20%呢？主要有如下原因：一是當初承包制開始的時候，土地質量差別大，所以在承包制開始時，好地一畝算一畝，壞地兩畝折算為一畝。經過30年的承包和農民精耕細作後，土地質量差距不大瞭，所以這次土地確權前重新丈量時，都是一畝算一畝，這樣土地就多瞭。二是過去土地都分成小塊的，有田埂，用牛耕作。重新丈量土地時，田埂扣除不算耕地，田埂兩邊擋住太陽的地方也不算耕地。現在，田埂都拆掉瞭，農民用拖拉機瞭，於是耕地也就多瞭。三是當初農民要交農業稅，所以村裡對於耕地基本上都是少報。比如，一畝三分地報一畝，傢傢如此。現在不同瞭，不用交農業稅瞭。而且，土地剛丈量完畢，大傢都實報，沒人少報，因為少報吃虧。少報土地，土地入股後股份少，土地出租面積少瞭。所以，大傢都實報。這樣，重新丈量後，耕地增加瞭20%。農民都很開心。

5.關於收入分配：初次分配更重要

★"國有資本投資項目允許非國有資本參股"。

★"健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構"。

第一，農民心裡踏實瞭。對於土地確權，農民說："我們不怕別人隨意侵占土地瞭，他不敢！承包地的經營權、宅基地的使用權、宅基地上房屋的房產權都已經明確瞭，他能夠隨便圈我的地嗎？能夠不經過我們同意就把房子拆瞭嗎？他不敢！"土地流轉，也使農民心裡踏實瞭。要知道，農村土地流轉到現在為止還很少。因為以前如果農民用土地入股，他們會怕入股以後土地就歸別人瞭。現在不一樣瞭，土地確權以後入股，農民的股權有瞭保證。土地出租以後產權不變，所以農民放心瞭，踏實瞭。

關於產權改革和非均衡經濟中的市場主體，我在上世紀80年代末寫作、90年代初出版的《非均衡的中國經濟》一書中有所論述。其實，非均衡是一個普遍現象。非均衡可以分為兩類：一類是資本主義國傢出現的非均衡，主要是市場不完善和存在著壟斷等情況而形成的；另一類是中國這樣的非均衡，即除瞭市場不完善以外，還缺乏市場主體。為什麼會缺乏市場主體呢？因為產權不明晰，產權沒有界定；沒有產權界定，當然就不會有真正的市場主體。所以我當時提出的主要觀點是股份制改革。我認為，股份制是明確產權最有效的辦法，因為隻有產權明確瞭，市場主體才能形成，這樣才能走上市場經濟的道路。

近年來，我對產權改革問題比較關註，這裡結合十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的有關精神，談談有關產權改革的幾個問題。

土地確權將來對農業大有希望。今年中央一號文件提出，要推行傢庭農場制。這次三中全會《決定》也明確提出："鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、傢庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。"這也將會給農村帶來一些大變化。現在，世界上隻有西歐、美國、加拿大有真正意義上的傢庭農場制，我們中國還沒有。將來中國要推行傢庭農場制，要提高傢庭農場主的技術水平和勞動生產率，還要懂經營，要采用規模經濟的做法。

據調查，有些民營企業的產權也是糊裡糊塗的。比方說，有些民營企業為什麼現在會出問題？一個重要原因是當初成立的時候就沒有很好地界定產權。因為當時有當時的情況，當時有當時的慣例，這就造成產權一開始就不清晰的狀況。民營企業原來可能是傢長制，因為傢長是個能人，他有凝聚力，有經驗等等。後來，這些民營企業規模大瞭，到瞭第二代，是不是一定要實行傢長制管理呢？根據我們在廣東、浙江的調查發現，民營企業第二代很多是留學回來的。他們在國外學習，但其中有些人不一定是管理人才，而是某一行業的專傢，所以誰來接班就是個問題。民營企業中的傢族企業，其接班無非是兩種選擇：一是選賢，誰能幹挑誰，不一定是傢庭成員，可以到社會上去選聘；一是選親，挑選跟自己的關系最密切的，如長子或者最信得過的兒子等等。但這是不適應發展潮流的。今後，民營企業也要走完善法人治理結構的道路，企業規模擴大以後一定要走這樣的道路，即采取職業經理人制度，可以從外面聘經理人，可以從傢庭內、傢族內聘經理人。經理人重在能幹，能把企業搞好，民營企業也能持續發展下去。

3.關於國有企業：行政幹預太多

決定精神

《決定》關於這方面的精神，對於我國新型城鎮化和城鄉一體化建設具有重大指導意義。我認為，當前我國推進新型城鎮化，重點要考慮符合中國國情的城鎮化。中國存在著城鄉二元結構(或者稱城鄉二元體制)，這是我們通過改革要破除的。也就是說，一定要消除城鄉居民權利不平等的現狀，消除戶籍歧視，不能再保留城鄉居民差別對待。所以說，城鎮化最終是要實現城鄉一體化。

關於收入分配體制改革，我的一個基本思想是：初次分配是重點。這跟現在一些人的看法不同。有的人認為，二次分配更重要，二次分配便於抑富濟貧。也有的人認為，初次分配、二次分配同樣重要，應兩者並重。我的觀點很明確，初次分配更重要。這裡，我舉幾個例子說明。

當前，國有企業的產權改革還沒有完成，對國有企業行政幹預太多。《決定》指出："健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構"。今後，國有企業應一律按法人治理結構來管，因為它們已經是股份制企業瞭，有些已經是上市公司瞭，是獨立的市場主體。

★"形成合理有序的收入分配格局"。

資源配置效率與生產效率的意義不同，對宏觀經濟來說可以更有效。資源配置效率會帶來兩個觀念變化。一個觀念變化是：過去經濟工作中，管融資的企業職員，從事人事組織工作的職員，從事宣傳工作的職員和做行政管理的職員，都被看成是非生產人員。他們不在生產第一線，生產效率跟他們沒有關系。資源配置效率提出後，情況就變瞭--管融資的人，使資源得到更好的配置；管人事組織工作的人，把人力資源配置到最佳位置；做宣傳工作的人，調動瞭每個工作者的積極性；做行政管理的人，把物質資源跟人力資源更好地結合在一起，可以使效率提高。這樣一來就不能認為，從事這些工作的人員與效率提高是無關的。另一個觀念變化是：對資本市場、產權交易市場的看法改變瞭，它們都是提高資源配置效率的最佳場所。因此，要發展資本市場、產權交易市場，這是有利於資源合理配置的。

談談產權改革的若幹問題

國有資本體制改革分兩個層次：高層次的是國有資本配置體制的改革，低層次的是國有企業管理體制的改革。

加快發展社會主義市場經濟，我們仍然需要推進產權改革。因為不妥善解決農民的產權問題，不繼續解決剩下的國有企業的產權改革問題，我們的市場經濟就很難發展成為有效的市場經濟。所以，《決定》指出："健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。"這是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

決定精神

中國的產權改革到現在為止尚未完成。為什麼呢？

★"引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域"。

★"建立職業經理人制度，更好發揮企業傢作用"。

貫徹落實《決定》的精神，一個很重要的實踐問題就是產權界定問題。因為沒有產權界定，就不能形成真正的市場主體，就談不上市場經濟。

中國的產權改革到現在為止尚未完成。為什麼呢？雖然國有企業進行的產權改革相當有成就，但是還不徹底，還要繼續努力。另外，從全國范圍看，廣大農民的產權至今沒有明確界定。這麼多農民，他們作為種植者、農產品的銷售者，照理說都應該是市場主體，但因為產權沒有界定，農民實際上並沒有產權，從而沒有財產性收入，所以到現在為止仍算不上是真正的市場主體。

《決定》指出："公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。"這涉及對國有企業與民營企業關系的認識。我認為，國有企業與民營企業既不是"國進民退"，也不是"國退民進"。它們的目標是雙贏，當然，雙贏的目標現在還做不到。因為它們還不完全是獨立的市場主體，所以今後要有國有企業體制改革，要有民營企業體制轉型。民營企業如果不進行體制轉型，也談不到今後的大發展。這就是當前中國的情況。

決定精神

決定精神

★"著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重"。

厲以寧談產權改革國有企業行政幹預太多

第一個例子，農民必須有產權，農民沒有產權是初次分配不到位的表現。關於這一點，前面已經提到。

第二個例子，勞動力市場的情況。勞動力市場有供求雙方，供給方多數是農民工和城市中的中下層，這些人都是單個進入市場的，他們是弱勢一方。求方是大企業、大事業單位，它們是強勢一方。供求雙方力量對比不對稱、不平等。大企業力量強，工資給多少，由需求方說瞭算，弱勢群體沒有發言權。這種情況不改變行嗎？在國外的經濟發達國傢是怎麼解決的？他們靠工會的力量。工會維護低收入者，工資過低或者欠工資不發，工會替供方說話，工會是一個強勢群體，它介入供求，雙方的力量對比就變化瞭。農民工幹瞭這麼多年，他們也是工人，但因為他們是農村戶口，工會管不著。所以，這種情況要改變。

第三個例子，農產品銷售市場。出售農產品的，主要是單個農戶、牧戶，他們的力量是弱的，即使收購方在他們傢門口把農產品收購瞭，供方還是弱勢。而收購商、大超市，或者食品加工企業等收購方，它們是強勢單位。他說不要你的產品，就不要你的產品，你到哪裡去賣？你自己去賣，成本更高。所以，這種情況要改。在發達國傢，農民組成瞭農業合作社，農業合作社有聯社。我到荷蘭、丹麥都考察過，在新西蘭也考察過，他們的農業合作社聯社的力量很大，自己有車隊、船隊、倉庫、冷藏庫、碼頭等等，農產品直銷國外。在中國還不行，因為中國的農民合作社剛成立，都是以村、以鄉為單位的小規模經營。聯社現在還沒有開始組建。

今後，國有企業應一律按法人治理結構來管，因為它們已經是股份制企業瞭，有些已經是上市公司瞭，是獨立的市場主體。

關於收入分配問題，我強調初次分配重要。產權問題重要，勞動市場上的雙方力量要對等，農產品銷售市場的供求雙方力量也要對等，再加上教育改革，這些都是能說明中國的初次分配重要的問題。當然，二次分配也重要。在中國目前的二次分配中，最重要的是城鄉社會保障一體化。社會保障一體化表明，我們可以有西方市場經濟發達國傢一樣的福利制度。西方市場經濟發達國傢的情況是：初次分配不足，二次分配補，通過二次分配縮小這個差距。中國現在的情況是：初次分配有差距，二次分配擴大瞭差距，因為城鄉社會保障不一樣，城市職工看病有公費醫療或醫療保險，農民工看病能夠辦合作醫療的也要交一部分錢，有些連合作醫療都沒辦。這種情況要改。

6.關於福利剛性：要量力而行，循序漸進

決定精神

福利剛性非常重要。中國一定要量力而行，循序漸進，不要去攀比。

決定精神

關於社會保障問題，我這裡重點談談福利剛性。社會保障擴大瞭社會的福利，這是多年以來西方發達國傢社會發展趨勢所在。但福利多瞭，也就產生瞭福利剛性。福利剛性是指：福利可以增加，但不能減少，本來沒有某項福利，也就算瞭；一旦有瞭，就不能取消，否則很小的問題都可能會變成大問題。在此方面，我舉兩個例子。

厲以寧

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國有企業與民營企業既不是"國進民退"，也不是"國退民進"。它們的目標是雙贏，當然，雙贏的目標現在還做不到。因為它們還不完全是獨立的市場主體，所以今後要有國有企業體制改革，要有民營企業體制轉型。

7.關於新型城鎮化：老城區+新城區+新社區

決定精神

★"堅持走中國特色新型城鎮化道路"。

★"優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力"。

★"改革國有資本授權經營體制，組建若幹國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司"。

★"健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度"。

中國的城鎮化不能這麼辦。中國現在的城鎮化率，國傢統計局公佈的是51%，這個數字並不等於說有城市戶口的人有這麼多，因為其中包括很多是在城市住瞭半年以上的農民工。如果把農民戶籍減掉，中國的城鎮化率可能不到40%。如果我們的城鎮化率以後要達到西方發達國傢那樣，美國的城鎮化率到90%以上，西歐的城鎮化率在80%左右，也就是說我們也有80%左右是城裡人，那麼可以想象會是一種什麼情況！現在我們的城市人口有6億多人，如果將來再增加5億多人，那麼我們的城鎮會變成什麼樣子啊？！土地夠嗎？淡水供應夠嗎？很顯然，城裡人的生活質量會大大下降。所以，中國的城鎮化不能像西方發達國傢那樣做。

基於中國的國情，我們的新型城鎮化應該是：老城區+新城區+新社區。老城區就是：要改造歷史上形成的城區，把工業污染的企業遷走，要拆遷棚戶區，要把商業、服務業搞好。房子拆遷以後蓋新的，成為適合人居住的居民區。新城區要規劃：在城市周圍建工業園區、高新技術開發區、物流園區。新城區一個重要特點是要有居民，沒有居民是不行的。另外，民營企業要進去，個體工商戶要進去，一個城市沒有民營企業、沒有小微企業、沒有個體工商戶，就成為"鬼城"瞭。有瞭民營企業龍潭房屋土地貸款進去，才有人氣，晚上路燈一直亮下去，兩邊的生意可以做到十一二點。新社區是中國的特色。現在，全國各地已有社會主義新農村，不少地區已經有些居民樓瞭。在這個基礎上，可以再從以下幾個方面來發展：一是園林化；二是循環經濟化，綠色經濟化；三是公共服務到位，建立各個公共設施；四是城鄉社會保障走向一體化；五是從村鎮管理變成社區自治。到那個時候，新社區就跟城鎮一樣瞭，它是未來的新城鎮。如果那麼多人都擠到老城區不行，湧入老城區加上新城區也不行，要大批分流到新社區，這就是"就地城鎮化"。這是可行的。

(作者為北京大學光華管理學院名譽院長)

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-12-02/08372519009.shtml

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